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“洋垃圾”禁令下国内垃圾回收市场走向研究

作者:user 来源:  日期:2019-09-24 21:25

近几年来由于我国大量进口“洋垃圾”,造成环境问题越来越严重,同时在这背后也存在着一条非法倒卖“洋垃圾”和转让固废进口许可证的“黑色利益链”,最终造成不少环境污染问题。以南宁市为背景,通过访谈等形式对城市中的垃圾回收企业进行实地调研,了解其运转情况,并对“洋垃圾”禁令可能导致的市场变动进行研究分析,从而尽可能发现垃圾回收市场的潜在问题以及给出一定的建议,为小康社会的可持续发展之路做分析。 
  關键词:洋垃圾;垃圾回收市场;研究 
  一、项目简介 
  2018年元旦,中国有关部门宣布了一个消息:“洋垃圾”禁令将正式开始实施,内容规定禁止进口4大类24种垃圾。该项目组基于该政策的颁布实施,以南宁市为背景,通过访谈等形式对城市中的垃圾回收企业进行实地调研,了解其运转情况,并对“洋垃圾”禁令可能导致的市场变动进行研究分析,从而尽可能发现垃圾回收市场的潜在问题以及给出一定的建议,为小康社会的可持续发展之路做分析。 
  二、项目目的及预期 
  (一)项目目的及意义 
  近几年来由于我国大量进口“洋垃圾”,造成环境问题越来越严重,同时在这背后也存在着一条非法倒卖“洋垃圾”和转让固废进口许可证的“黑色利益链”, 
  最终造成不少环境污染问题,因此在2017年7月,国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施案》,内容要求全面禁止“洋垃圾”进入中国。 
  我国打击“洋垃圾”的行动从2018年的时候在全面铺开。通过打通全链条治理打击“洋垃圾”走私,从根本上解决“洋垃圾”非法入境的问题。 
  从长远意义来看,“洋垃圾”禁令的颁布将推动全球生态环境改善行动迈出新的台阶。更重要的是,这次禁令的推出也是中国突破外国垃圾锁定的一次重大行动。之前一直都是发达国家向发展中国输入垃圾,利用他们的便捷解决自己的问题,中国要打破这种全球资源配置模式,实现中小国家的升级。项目具体深化禁令含义,了解禁令带来的具体益处,并且探寻禁令实施遇到的困难和阻碍。 
  (二)项目计划实施方案 
  1.预期研究流程。在调研正式开展之前,项目成员先对“洋垃圾”禁令内容和意义的解读分析,然后时刻关注近期的新闻动态以及造成的相应的反响。其次是根据本次调研的目的设计好相应的访谈内容,为了检验内容的可行性我们会进行一次预调查。同时确定我们的调研对象——南宁本土的一些垃圾进口回收企业。如果方案可行我们将会进行实地走访调研,先是联系南宁当地的垃圾回收企业,说明自己调研的意图以及能给企业提供的帮助,征得同意后再进行相应的访谈工作,并做好相应的访谈记录。最后,通过网上购买和查阅跟本次研究有关的文献资料,结合调研得到的数据撰写调查报告。 
  2.预期研究方法。(1)实地调研法。一直以来,再生资源行业厂家就一直非常看重进口废塑料这个行业。最根本的原因是国外进口废塑料的成本比进口塑料低,而且国外废塑料质量相对较好,因为通常它们在经过处理后依然能够保持较好的加工性能,因此国外废塑料成了“香饽饽”。但是自从2017年7月这个重要时刻,国务院正式印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,自此我国废塑料进口量量受到极大的限制。据中国再生资源回收利用协会的数据,2017年6月废塑料有59万吨的进口量,然而10月进口量就下滑了18吨,变成了31万吨。不仅是塑料行业如此,纸业也面临着同样的困境,以至于如今各个造纸厂纷纷上调了纸价。但不同的地区进口的废料种类也存在一定的差异,所以为了更清楚的了解南宁本地的垃圾进口企业的运营现状,我们将对此进行实地走访调研。(2)观察法。对于一些肉眼容易看到的现象,我们选择对调研对象进行实地观察,比如垃圾回收企业的公司规模、仓库储存量、现有员工的数量等。通过实地观察直接得到的信息会比较便捷和真实,避免了二手资料与现实存在脱节、滞后等情况。(3)访谈法。对南宁本地的垃圾回收企业进行调研,仅仅运用观察法是远远不够的,我们还需要知道企业现今运营的具体情况,以及日后发展的计划等。所以深入企业内部对普通员工和企业管理者进行面对面的访谈能够获得更加详细的数据,增加调查报告的真实性和有效性。(4)文献法。本次研究采取文献调查法初步了解“洋垃圾”禁令的具体内容以及出台政策造成的社会反响,探索分析背后的原因。同时大量阅读与垃圾进口有关的文章和书籍,然后结合相关专家的学术文章观点辅佐调研报告的撰写。 
  (三)项目预期结果 
  1.完成对“洋垃圾”禁令的初步解读,以及较为深刻的体会其颁布实施的目的意义,深刻挖掘该项政策所带来的益处。 
  2.对禁令中有关南宁市的相关企业发展的条例进行分析解读。 
  3.通过走访南宁本土的一些垃圾进口回收企业,具体了解2018年以来“洋垃圾”禁令给其带来的影响,以及企业针对这一困境做出的举措。 
  4.结合南宁本土相关企业的变化推测相关行业的整个社会变化趋势,并且给出其今后发展的建议。 
  三、项目实施过程 
  (一)国家政策的步步推动 
  1.2017年7月,国务院印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施案》,要求全面禁止“洋垃圾”进入中国。 
  2.2018年1月,中国正式实行“洋垃圾”禁令,停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、机渣等在内的4大类24种“洋垃圾”。在2019年底,凡是国内资源能够替代的那些固体废物将逐步被禁止。 
  3.2018年3月到12月,我国有关的海关组织开展了打击洋垃圾走私的一系列活动,其中著名的是“蓝天2018”专项第三轮行动。 
  4.5月22号海关总署组织展开了打击洋垃圾走私集体活动。 
  (二)预调查 
  为了使正式调查能够顺利有效的开展,我们针对该主题进项了小范围的预调查。
1.依照“洋垃圾”的主题,我们采访了广西财经学院和广西大学以及民族大学的相关专业的教师,针对该政策实施的目的意义以及利与弊,他们的一些看法以及对于环境、资源等领域的一些预测。 
  2.我们向南宁市小型的垃圾回收企业做出演讲邀请,请求企业相关负责人针对2018“洋垃圾”禁令之下的本企业的迅捷性应对做成功分享。 
  3.我们整合两边的采访资料,做出下一步真正实施时所需要重点关注的问题及注意事项。 
  (三)企业访谈流程 
  1.在访谈之前,尽可能多地了解该企业的基本情况以及有可能被采访的相关人员的特点,对该企业的发展状况有初步的了解,最后根据预调查结果制定采访提纲。 
  2.由项目指导老师写一份采访证明,便于项目成员向寻访企业表明身份。 
  3.通过导师介绍或者有关人员的推荐,正式预约被采访企业,双方协调采访时间、地点。 
  (四)结题报告的撰写 
  1.购买相关书籍、查询相关文献,整理采访资料,为结题报告的撰写做准备。 
  2.小组内部分工,撰写结题报告。 
  四、项目结论 
  (一)国内关于“洋垃圾”禁令的现状 
  “洋垃圾”禁令实施一年多来,效果最显著的莫过于再生塑料行业,其受到的冲击无疑是最大的。毋庸置疑,我国是全球最大的废塑料再生利用国家之一,据统计,全球废塑料出口产值中将近有一半是我国进口的废塑料,正因为进口量如此之大,让这些废塑料给我国工业发展提供了物美价廉的原材料补充,弥补了我国石油资源一定方面的不足。2018年“洋垃圾”禁令的正式实施将导致废塑料的进口由部分限制转为全面禁止,如此一来,国内再生塑料行业几十年的运行模式将发生翻天覆地的变化。进口废塑料之所以会这么受厂家青睐,一方面原因是我们不得不承认的原因:发达国家垃圾分类做得确实比国内到位,这样的垃圾回收回来大大减少了国内回收在利用企业在分拣、破碎、清洁等环节的成本投入,另一重要方面是进口废塑料大多使用的是原生塑料,而原生塑料相对普通塑料有较好的塑料性能。这些导致了再生塑料企业纷纷舍近求远从国外进口废塑料的现象的发生。“洋垃圾”禁令颁布后,原材料短缺对于塑料回收企业来说成了致命的问题,这一结果导致大约30%回收企业都停产改行,剩余的70%的企业中也有一部分将回收方向转向国内,还有一部分则选择了自己控制源头,他们到海外建厂,将回收的不符合要求的废旧塑料加工成符合禁令要求的原材料颗粒后再运回到国内来进行生存加工制造。根据清华大学环境学院教授刘建国的观点,这次我们要将禁令当作是产业提升的机遇,而不是行业“危机”,要想进行机遇的转换关键在于我们要把目光转向国内固体废物,进行一场垃圾转型的道路,重点放在垃圾回收前端,将市场和政府的作用发挥到极致,做到垃圾分类收集和再生资源回收效率的提升。 
  (二)国外现状:措手不及的打击 
  中国的禁令一出,使得过去那些依靠中国帮忙处理垃圾的出口国全都慌了神,深感措手不及,纷纷表示应对这突如其来的变化需要一定的时间。因为多年以来的垃圾出口习惯让他们很多垃圾出口国没有充足的基础设施,一下子难以充分实现对废旧物品及垃圾的回收利用。 
  根据Science Advances上的一项最新研究表明,中国于2017年实施的“洋垃圾”禁令将对世界产生深远影响,到2030年,估计有1.11亿吨塑料垃圾将无处存放。 
  1.美国启用人工智能对抗。根据美国废料回收行业协会的数据,美国去年废料出口总额为165亿美元,其中废塑料证有40%运到了中国,165亿美元的总垃圾中保守估计有三分之二最终都到了中国。这次突如其来的变化让他们措手不及,欲启动人工智能缓解这一压力。 
  2.英国:向中国出口20多年,形成巨大的依赖。 
  “洋垃圾”禁令颁布以后,英媒发聲表示“英国马上就要面临塑料废物的堆积问题”,以此来换得中国的怜悯。确实,垃圾问题在英国正逐步转化为大问题。据英国废物处理行业估计,英国出口到中国的塑料废物中,将有50%左右不符合中国的禁令新标准而被拒收。英国纷纷表示这些都是受到禁令的影响。 
  3.日本:垃圾出口对象转到了东南亚。日本重构废纸70%是面向中国的,现在禁令一出,毫无办法的日本把目光转向了发展中的东南亚国家。同时也着手发展技术,做好下一次东南亚国家禁令的准备。中国“洋垃圾”禁令在全球最大的影响就是使得人们的意识开始发生变化,让垃圾出口国开始反思本国的垃圾处理方式和全球环保的问题。禁令推动各国重新审视本国政策,解决垃圾问题还得从源头做起。这些国家纷纷开始注意本国垃圾的减量化及回收、处理问题。比如英国计划在2042年根除使用所以不必要的塑料垃圾;欧盟也表示要对塑料垃圾说“NO”。同时也逼迫国外那些常年向发展中国家和地区转移垃圾处理成本的国家开始重视本国的垃圾处理能力,加快资源回收技术的研发和利用。 

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