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电子废物回收处理中的职业安全健康风险

作者:user 来源:  日期:2019-10-14 21:21

本文摘自《中国电子废物回收处理行业的劳动、健康和环境问题现状调查报告》,报告及其相关的研究项目是由国际劳工组织北京局委托,由一个跨学科的研究团队完成的,其中包括巴塞尔公约亚太地区协调中心和中国安全生产科学研究院的专家。 
  根据国家统计局的数据,自 2001 年以来,中国每年的废弃家用电气和手机分别已达 2 000 万台和 7 000 万部。随着信息技术的快速发展和电子产品的加速更新,中国将成为世界上最大的电子产品生产国和消费国。也有研究表明,全球每年产生的电子废物约有 70%会进口到中国。 
  非正规企业工人在处理电子废物过程中会面对许多有毒物质,如铅、镉、汞、铬等持久性有机污染物及其他危害健康的化学物质而没有防护。一些正规企业在职业安全健康管理上也存在失调问题,不安全的电子废物循环处理对健康和环境,特别是儿童、青少年和孕妇造成更大的危害。 
  中国亟需在电子废物管理、健康和环境风险控制方面提高能力和认知。为确保工人的劳动权利和企业的可持续发展,必须加强电子废物回收企业的职业安全和健康(以下通称“OSH”)保障。 
  电子废物资源丰富 风险高 
  资源丰富 
  电子废物中所含金属的价值比矿石更高。从电子废物中回收的贵重金属和其他材料,通常比从天然矿山中提炼的成本要低得多。例如,当1 t金矿石中的黄金含量能达到2 g时,金矿才具有开采的经济价值;而从1 t印刷电路板中人们就可以提取80 g至1 500 g的高纯度金。因此,电子废物回收也被称为“电子废物采矿”。 
  电子废物中的塑料、铁、铝、锌、铜、银和金等都可被回收再利用,并具有不菲的经济价值。丹麦技术大学的研究发现,从随机抽取的 1 t 电路板中大约可回收 129 kg铜、0.4kg黄金、272 kg 塑料、40kg铁、29 kg铅、10 kg锑和 20kg 镍;单是黄金和铜的价值就超过了 2万5 000 美元。 
  不同电子废物部分的经济价值也有所不同。例如,日本冶炼公司横滨金属公司对废弃手机的材料进行了评估,结果发现每100 g重的手机中含有大约铜 14 g、银 0.19 g、金 0.03 g和钯 0.01 g。此外,还可以从手机电池中回收到锂。 
  为应对中国经济持续增长对能源和资源的高需求,中国政府启动了“循环经济”项目,以解决废物和资源之间的资源流动差距。从电子废物中可以回收到各种材料,因此电子废物管理被列为了“循环经济”的重点项目。 
  高风险 
  电子废物属于剧毒物质,它包含多种有害元素,如铅、镉、汞、铬和难以分解的有机污染物,所有这些都可以在人体和环境中积累、存留下来。 
  比如,电视显示器的阴极射线管玻壳和印刷电路板的焊料中就含有铅;电池、晶体管电阻器、红外探测器和半导体器件中含有镉;自动温度调节器、电感器、间歇式设备、交换机、测量仪器、荧光灯泡、手机和电池中一般都含有水银。平板显示器的生产中常会用到金属汞,在废弃的空调和冰箱中,氯氟烃和其他冷却剂是臭氧的巨大消耗和气候变化的主要诱因。 
  如果电子废物处理不当,一些有害物质就会被释放出来对人体健康特别是神经系统和肾脏造成危害。铅及其化合物能对血液、神经、消化系统和肾脏造成慢性伤害;吸入过量的铅可引起铅中毒脑部疾病;多氯联苯对皮肤、神经和肝脏的影响巨大,可造成严重的大脑发育损伤、精子异常和出生缺陷。 
  正规与非正规企业并存 
  电子和电气设备的巨大产量和惊人增长速度需要集中的人力资源管理电子废物。 
  电子废物管理属于劳动密集型行业,从大型正规企业的高技术岗位到非正规工厂的低技能人员需求,电子废物管理行业在价值链中创造了各种工作机会。据估计,中国从事废物收集和回收业务的企业超过了6万家。包括微小型企业以及个人拾荒者在内,中国只依靠废物收集就提供了 1 000 万个就业岗位。据行业协会统计,“以旧换新”政策创造的就业机会超过了40万个,其中70%都是外来务工人员和城市下岗工人。 
  电子废物主要来源于居民家庭、行政事业单位、电气电子设备制造企业和非法进口。其中来源于居民家庭的电子废物占绝大部分。而这部分电子废物最终会通过一至两次的转手流向电子废物循环企业。行政事业单位、电气电子设备制造企业一般会直接和企业签订协议。而国外出口到中国的电子废物一般通过私人关系卖到不正规的作坊式电子拆解点。 
  根据电子废物处理方式,可以把中国电子废物处理企业分为三类:环保型企业,中等规模企业和家庭作坊。 
  环保型企业和中等规模企业采用现代技术,通过管理提高产量取得收益。这些正规企业利用拆解、破碎、分离等物理方法对电子废物进行循环,并且在流水线装有负压吸尘等安全防护措施。另外从业人员都配有相应的劳动防护用品,例如眼镜、防尘口罩、手套和耳塞等。这些都大大降低了从业人员的OSH风险。 
  相比之下,家庭作坊等非正规企业的工艺流程极为简单落后。这里不具备通风设施的封闭厂房,很多人是在半露天的环境中工作。几乎没有任何工业设备,多采用完全手工拆解(流水线作业或一拆到底)方式,用最简单的(改锥、钳子)等工具拆解电气电子产品,有价值的分类回收;或采用简单酸溶,或露天焚烧等落后方式回收;其他剩余难回收利用的就随意堆放或丢弃。这种方式条件恶劣,没有防护措施,对工人造成的职业危害相当严重。 
  非正规电子废物回收处理企业,在中国电子废物回收处理量约占全国总量的 50% ,另外还有大量非法进口电子废物。非正规拆解处理主要集中在广东贵屿镇、龙塘镇、大沥镇和清远,浙江台州,河北黄骅市,湖南及江西省等地。 
  在广东贵屿,家庭作坊通常建在三或四层的楼房里,老板和工人也居住在这里。楼房的一层用做拆解或者是库房,同时还当作客厅。为了方便运输,回收电子废物,很多企业老板向邻居租用场地或者把他们的私人住宅改造为非常简陋的库房式工厂。通过这种原始的回收方式,每个家庭作坊只分解某种电子废物,然后再传递给同村或附近的合作伙伴分解。这种互补式的运作方法不论从回收电子废物中的有效益的经济角度,还是从加固社会结构和家庭联系的社会层面都保证他们持续获益。
 非正规电子废物回收处理行业工人和雇员,对他们面对的健康危险和所处环境的各种风险全然不知。工人们并不知道他们在直接接触、拆解,以及从电子废物中提取贵重金属和其他金属的过程中所面临的风险是非常严重的。 
  亟需加强电子废物行业OSH保障 
  电子废物循环加工通常有收集、运输、贮存、拆解、回收、破碎、分离、残余物处置等多个环节。纵览整个电子废物加工利用全过程,职业安全健康危害主要来自灰尘、废酸蒸气、有毒烟雾气体、倾覆、火灾爆炸。 
  通常作坊收集、运输和贮存的面积较小,人工搬运大量电子废物,造成工人颈部、后背、腰部以及腿脚的肌肉劳损。收集电视机或计算机显示器时发生剧烈震动,可能造成电视机显像管或电脑显示器阴极射线管爆炸,破碎玻璃也会伤人;漂浮在空气的中阴极射线管内部的荧光物质会对人的呼吸道造成伤害。如果不加小心,易燃物体,如塑料壳、电缆和电线外皮,可能引起火灾。 
  从企业管理看,正规企业往往对新入厂的人进行培训,介绍安全事项,但还欠缺专业安全防护与自救互救技能。非正规家庭作坊的老板很少注意甚至并不完全清楚电子废物处理中产生的风险和毒害,工人们自己使用有限的基本劳保用品,如手套、套袖等,来面对作业中大多没有意识到的危险。 
  从行业管理看,鉴于电子废物回收处理引发的严重环境问题,各级政府都把关注的焦点放在环境问题,而对其过程中的职业安全和健康问题关注得相对较少。 
  关于电子废物回收处理行业的OSH问题,国家主管部门尚未制定出台专门的电子废物回收处理部门规章或者行业标准规范,甚至目前没有把电子废物回收处理行业OSH的监督管理工作纳入主管部门日常监管执法内容的正式文件。 
  在电子废物回收处理行业的政策日益受到重视的情况下,而环境标准与劳动安全标准在制定实施过程中又有所交叉,具有潜在的协同增效需求。例如《废弃电器电子产品回收处理管理条例》第 15 条和《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》第 4 条都规定,“处理废弃电气电子产品,应当符合国家有关资源综合利用、环境保护、劳动安全和保障人体健康的要求”。而OSH的标准结构中最首要的要求就是要求雇主应排除危险污染源,确保雇员的OSH。因此,环境标准与OSH标准联合实施有助于互为补充,发挥协同增效的作用,切实保护环境与劳动者的生命安全和人体健康。 
  建议 
  中国电子废物回收处理行业的整体发展创造了许多就业机会并具有挑战性。尽快对OSH建章立制、结合环保督察和劳工权益监察,才能真正使 “城市采矿”的电子废物回收处理产生应有的社会经济效益。 
  为实现电子废物回收处理安全生产和无害化运营,提出如下建议: 
  一是明确规定电子废物回收处理行业的OSH标准,并制定操作指南;二是在行业层面进行OSH专业培训,让工人了解OSH管理体系、操作指导方针和标准,加强安全生产;三是提高员工和雇主对电子废物回收处理的风险认识,使其了解适当的处理措施;四是引进环保设备设施和安全操作系统,加大环保执行力度;五是为了消除和减少废弃电气电子产品有毒有害物质,要延伸零售商的电子废物处理无风险责任,从源头上控制污染;六是开展和推广电子废物可持续回收处理试点经验;七是采取综合措施,协同行政管理,促进非正规电子废物回收处理企业向正规市场转变。

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