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居民小区废品回收问题

作者:user 来源:  日期:2019-09-29 22:05

 “公民教育实践活动”是一项富有智慧的德育工作。该项活动引导学生接触社会,关注社区的公共政策,发现社区存在的公共政策问题并提出解决问题的方案。我们精心挑选了南京市4所职业学校开展公民教育活动的听证会实例。学生们把他们发现问题、研究问题、形成决策、采取行动力争解决问题的过程和结果一一呈现出来,观点鲜明,论据充分,论证严密,有理有节,充分展现了职业学校学生关心社会生活、勇于承担公民责任、积极参加社会实践的精神风貌。 
   
  一组:我们的问题 
   
  大家好!今天我们听证的问题是《居民小区废品回收问题》。居民小区中的废品是指“破的、旧的或失去原有使用价值,经过回收可以重新利用的物品”,属于再生资源。通过问卷调查,我们统计出小区居民对生活废品的处理主要有四种方式:50%的居民把废品卖给流动的收购人员,32%的居民把废品卖给固定的回收点,10%的居民把废品丢弃了,仅有8%的居民把废品卖给上门回收人员。经过走访调查,我们发现这四种回收方式,存在以下问题: 
  (1)流动上门收购人员良莠不齐,导致治安、刑事案件时有发生,影响社会安定。 
  南京华景阁小区近来发生了一件怪事:某单元16至18层业主鞋箱内的名贵皮鞋全部不翼而飞,究其原因,竟然是某废品收购人员所为。 
  此类现象并不罕见,请看安徽《新安晚报》的新闻报道《收废品时“顺手牵羊”》,粗心的主人将万元巨款顺手塞进废纸箱里,上门回收废品的常某见财起意,将这些钱塞进了自己的腰包。 
  这些废品收购人员面广量大、分散、跨区域流动,更有甚者,打着拾荒和收旧的名义直接入室盗窃。给治安管理和群众财产安全、社会安定带来了较大冲击。所以居民小区中的废品回收问题亟待解决。 
  (2)固定废品站点设置无序,居民、物业情绪对立,损害政府形象,影响和谐社会建设。 
  我们在宁工新寓做调查时发现了一个新问题,由于该小区物业管理部门没有经过业主的同意,擅自将小区的一处小花园租给了废品收购人员,他们把收购来的各类废品堆放在路的两边。小区的卫生环境遭到破坏,小区失去了原有的宁静,物业和业主的关系变得紧张对立,多数业主开始拒交物管费。 
  类似的现象绝非这一个小区所有,经过网上调查,我们发现各个城市都存在这样的问题,如何更好的回收利用废品,关系到社区的和谐建设,更影响到整个社会的和谐建设,所以居民小区中的废品回收问题必须解决。 
  (3)垃圾分类不清,废品随意丢弃,导致资源浪费,不利环保。 
  我们通常把废弃的东西统称为垃圾,其实,这中间有相当一部分是可以回收利用的废品。经过调查走访,我们发现,90%以上的居民没有实行垃圾分类,可回收的废品与不可回收随意丢弃,造成资源浪费,垃圾中的危险品也成为安全隐患! 
  巧妙地利用废品,能够变废为宝。如果居民直接对垃圾进行分类,更可以提高资源回收价值。由此可见,居民小区中的废品回收问题要有效解决。 
  综上所述,我们认为居民小区中的废品回收问题不可小觑,普遍存在着收购经营无序、站点管理失控、缺乏行业规范、废品分类不清等诸多问题。 
  那么居民小区的废品回收属于政府哪些部门管理呢?为什么归它们管理呢?就有关问题,我们采访了南京纵横律师事务所的周爱群律师。 
  第二组:现有的政策 
  感谢调查组为我们带来精彩的汇报。下面由我们政策分析组为大家介绍现有的政策。 
  政策一:《再生资源回收管理办法》第十七条:县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革(经贸)、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门,按照统筹规划、合理布局的原则,根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况,制定再生资源回收网点规划。 
  这是国内第一部再生资源行业的专门法规,主要理顺了再生资源回收行业的监管体系,明确了统一管理、分工负责的行业监管原则。它的制定实施为再生资源回收体系建设提供了制度保障。 
  我们政策组的学生采访了南京再生资源管理办公室的相关人员,得知南京还没有系统完整的再生资源管理政策,我们也没有看到相关的正式文件。 
  那么我们来看看其他城市的相关政策。 
  地方法规《石家庄市再生资源回收利用管理条例》第九条:新建住宅区的规划设计,应当按照再生资源回收体系建设规划预留社区回收站(点)所需场地。已经建成的住宅区,可以通过业主大会或者业主委托的物业管理企业按照再生资源回收体系建设规划提供社区回收站(点)所需场地;不能提供回收站(点)所需场地的,应当由再生资源回收管理部门和业主协商,设立流动回收站(点)。 
  另外,杭州、哈尔滨、巢湖、本溪、吉林、海口也有相关的再生资源管理条例。 
  典型案例 
  在厦门,政府为改变半数回收站点无证经营现象,统一建立社区回收网络,规范废品收购制度,收编“游击队”,做到统一标志、统一车辆、统一着装等。 
  困难:曾经考虑着手设立废品回收“社区店”,并与小区联系,但反馈的信息并不乐观,大部分小区都不愿提供场地,并婉转表示目前没有这个需要。 
  我们认为这些城市的政策和做法都是值得借鉴的。 
  政策二:《城市生活垃圾管理办法》第十五条:城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。第十六条 城市生活垃圾实行分类收集的地区,单位和个人应当按照规定的分类要求,将生活垃圾装入相应的垃圾袋内,投入指定的垃圾容器或者收集场所。 
  我们认为这两条规定的优点是:该办法充分强调了对垃圾分类的要求,对垃圾分类,场所以及大件垃圾的处理做出规定。缺点是:它没有对垃圾分类出的废品一类做出明确的规定,也就是说没有规定废品的管理部门以及收集办法。 
  政策三:《南京市物业管理办法》第二十一条:物业管理当事人应当就以下物业管理服务事项进行约定:物业管理区域内日常环境卫生、绿化管理。 
  我们认为这条规定的优点是:它规定物业管理人员对小区废品污染环境负责,职责明确。 
  缺点是:该政策没有涉及到小区废品回收的问题。 
  第三组:我们的方案 
  感谢第二组同学给我们提供了详实的国家政策、地方法规及典型案例,根据目前情况,同学们在进行深入的社会调查研究基础上,经过充分讨论,并请教老师、家长及热心的成人志愿者,终于提出了我们的关于“居民小区废品处理问题”的解决方案。 
  方案一:建议市政府出台一个政策 
  我国《再生资源回收管理办法》已自2007年5月1日起施行,部分省市相关政策也陆续出台。石家庄的成功经验值得我们借鉴。希望政府能早日出台南京市的《再生资源回收管理办法》,利国利民。 
  方案二:建议政府建立一个网络 
  模式1:建议由政府成立一个“社区废品回收网络”。做到统一管理、统一标志、统一调价、统一着装、统一车辆等,聘用下岗职工统一培训,持证上岗。政府统筹废品回收,我们的问题迎刃而解。 
  根据厦门试点经验,此方案可能因为物业不积极而影响效果。 
  模式2:建议由政府相关部门联合物业公司,成立“物业废品回收网络”,政府协调,物业管理,从业人员持证上岗,负责本小区的废品处理问题。 
  模式2能否成功实施,物业公司的态度是基础。为了研究方案的可实践性,同学们深入鼓楼区比较典型的两个成熟小区“华阳佳园”“宁工新寓”周边废品回收站点调查采访,做出“物业废品公司企划书”,从中我们可以得出废品公司只要合理经营,利润可观。 
  物业公司作为企业,是以营利为目的。此方案不仅有利于小区综合治理,又为小区居民打开一个方便之门,成为物业与居民的感情桥梁,更重要的是物业公司“有利可图”。相信物业公司会积极配合。这样,我们的问题就能够很好的解决。 
  方案三:建议政府搭建一个平台 
  随着和谐社会的发展,在以上两种方案的基础上,建议政府为有爱心的社区居民建设一个可以完成心愿的平台——爱心银行 
  爱心银行由街道牵头搭建爱心通道,由社区委员会监理,请 “废品回收网络”设立代收部,将爱心居民捐赠的衣物、家电、书籍等物品分类登记造册,安全储存,并发放街道制定爱心居民办理爱心储存卡,将每个居民的每次捐赠记录在爱心卡上,社区及街道将爱心存储认定为评选文明家庭、爱心市民的一项有效材料。合适的时候通过爱心通道将物品送到需要的地方,物尽其用。 
  方案四:建议政府依法行政,引导居民养成一个习惯 
  纵观世界发达国家和地区:美国、香港等,垃圾分类已经成为习惯。我国《城市生活垃圾管理办法》2007年7月1日已经实施。建议政府依法行政,环保部门组织各物业在各小区放置分类垃圾箱,街道、社区积极教育、引导居民实践垃圾分类,使之成为习惯。 
  心动不如行动,请第四组同学为大家解读我们的行动方案。 
  第四组:我们的行动 
  感谢第三组同学制定了很好的方案。为了向社会推荐我们的方案促进该问题尽早解问题,我们小组经过充分讨论,特制定以下四个行动计划。一是借助各种媒介,进行全方位宣传;二是给市长写信,希望政府理解、支持;三是采访人大代表,呼吁人代会提案、采纳;四是呈送计划书,建议物管部门试点、推行。 
  行动一:借助各种手段,进行全方位宣传 
  1.走社区 
  我们带着方案走进社区,以张贴宣传海报、座谈访问等形式进行宣传及意见征询。通过视频,大家可以看到社区居民对我们方案的大力支持。(播放照片或视频) 
  2.进网络 
  同学们也已在网上申请到了免费空间,建立起我们自己的公民教育网站“鼓职公民在行动”,通过链接在西祠创建了“行动在线”、“学习园地”两块讨论版,为大家搭建宣传、讨论平台。 
  在“百度贴吧”,标点韶韶记者版,雅虎等网站发帖子,寻求广大网友对我们的支持;我们还准备向新闻媒体如报社、电视台等宣传我们的方案。 
  3.行校园 
  身体力行,在校内尝试绿色实践活动,这不但可以提升同学们的公民素质、环保意识、美化校园,还能为社区环保实践行动积累一些经验。 
  (1)开展“一鸣”杯环保创新设计大赛,进行“环保垃圾箱”设计比赛,以及“废品公司”及“爱心捐赠站”的徽标设计比赛。在众多的设计方案中,我们经投票选出了多幅优秀创新作品。这些优秀作品不仅在公民教育网站上展出,我们还将通过各种渠道向社会推广。 
  (2)由学生会卫生部拟成立“校园回收站”和“校园爱心站”,并向全体学生发出倡议书,鼓励同学们以班级为单位分类回收各种废品,自主选择送往“回收站”或者“爱心站”。卫生部根据实际情况进行明细记录,并发放相应的“班级环保卡”和“班级爱心卡”。班级可以根据“班级环保卡”上的分值,换取班费,同时“班级爱心卡”上分数的高低,也是评选先进班集体的有效依据。 
  行动二:给市长写信,希望政府理解、支持 
  我们给分管环保的市长写信,希望得到政府有关部门的理解、支持。相信不久,我们就会得到明确回复。 
  行动三:采访人大代表,呼吁人代会提案 
  我们还把方案向区人大代表司XX进行了汇报,今天,我们也把司代表请来了,请听一听他对于我们方案的评价。(表示一定向区内相关部门提交我们的方案,并准备以书面或议案形式在人代会上进行提交,以促使政府相关部门重视并得到解决。) 
  行动四:呈送计划书,建议有关部门试点、推行 
  我们给校企合作单位——南京广厦置业有限公司,书面呈送了我们的计划书,建议其在所辖小区内试点并在取得一定成效后向社会推行。该公司负责人接受了我们的计划书,并给予了高度的评价。 

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